近日，在四川省南充市顺庆区某商业综合体后厨改造现场，焊工李师傅掏出手机，对着“安南卫士”安全智慧监管刚生成的“场所码”扫了一下。屏幕上立刻弹出一张清单：人员资格证、动火设备、消防设施、现场清理——“四必查”逐项确认，拍照上传，系统自动生成一条动火作业记录，并出现在南充市应急管理局“安南卫士”平台大屏上。

        这番场景，源于一场深刻的监管变革。2024年10月，南充市探索动火作业安全监管机制创新，以“管现场”为核心，自主开发“安南卫士”安全智慧监管平台，推动动火作业、重点场所隐患全链条过程控制、全方位责任监管、全自动智能推送。该项案例入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，成为安全生产领域首个入选的全国典型改革案例。

智查智控破难题，分类分级精准监管

       南充烟花爆竹生产企业占全省总量三分之二，燃气管道总长36420公里，各类有限空间逾10万处。应急管理工作点多线长、面宽量大，动火作业更是其中流动性最强、隐蔽性最高、监管难度最大的环节之一。

       “过去管动火作业，靠的是人海战术，但底数始终不清，风险始终不明。”南充市应急管理局相关负责人坦言，传统监管模式下，企业不主动报备，监管部门不知道哪里有动火作业，等出了事再倒查，为时已晚。为此，南充市应急管理局成立专班，由局相关负责人牵头搭建“安南卫士”智慧监管平台，依托数字化手段创新动火作业监管机制。

        “安南卫士”智慧监管平台整合重点场所、持证作业人员、监管力量等8大类数据库把分散的风险点位、监管力量全部装进系统，并按照“动火报备—场所赋码—自动派单—分级监管—信用评价—红包奖励”的闭环流程运行，通过企业主动报备、群众有奖举报、监管人员日常巡查3种方式，把动火作业“找出来”“管起来”。

       “我们不搞‘一刀切’，而是根据不同风险等级匹配不同监管力量。”局相关负责人介绍，在平台按照责任主体实行分级分类监管，即一般场所动火施工由村（社区）网格员现场核查，重点场所动火由乡镇（街道）工作人员现场核查，高危场所动火由县级行业部门安排人员现场核查。市级行业主管部门对各级动火作业按比例开展抽查。

       不久前，顺庆区一家医院在平台上传动火作业申请。医院属于高风险人员密集场所，平台识别风险等级后，自动标记为高危场所，提示市级监管部门开展现场核查。接到提示后，南充市应急管理局工作人员随即赶赴现场，对人员资格、动火设备、消防设施、现场清理情况进行核查。核查无误后准予作业，相关资料也同步录入平台。

       项目单位动火作业前提前1至2天主动报备，并选择库内有证人员作业的，可获得现金奖励。钱不多，但释放了一个信号——主动报备不吃亏，规范作业有回报。与此同时，群众通过“随手拍”一键举报身边隐患，经核实后可获现金奖励，从而构建起群防群治的格局。

       “放在几年前，这样一套监管流程想都不敢想。”一名乡镇应急办监管人员感慨，“我们乡镇人少事多，辖区大大小小场所成千上万，单靠我们几双眼睛盯着，总有顾及不到的角落，现在实行分级分类、群防群治，监管效率提高了不少。”

“三管住”权责闭环，让风险无处遁形

       对于一线动火从业者而言，平台带来的变化不止监管约束，更有正向引导。动火作业后，平台会对每一次动火作业进行自动评定打分，高分作业人员会被优先推送给业主。

        “分数就是我们的‘线上名片’，干活规不规范，平台上看得见。为了能接到更多活儿，我们更要守好安全操作规范。”李师傅说道，倒逼作业人员主动持证上岗、规范操作，从源头降低人为操作带来的安全风险。

       “很多平台只管‘被监管的人’，但安全生产能不能落地，监管人员履不履职同样关键。”局相关负责人介绍，“安南卫士”的一大突破，就是既要管住经营主体、作业人员，同时还要管住政府监管人员。

       平台会完整记录每一项任务的处置情况：谁没有到现场参与动火监管，谁没有按巡查清单和频次开展重点场所巡查，系统将推送至上级主管部门，由上级主管部门进行提醒督促，倒逼监管力量从“要我监管”转向“我要监管”。

       “以前干监管，干多干少很难精准衡量。现在每一次现场核查、每一次隐患处置都记录在系统里，履职情况看得见、可追溯，既是约束，也是保护。”一名县级行业部门监管人员深有感触，平台全过程留痕、超期预警提醒，既盯企业风险，也盯监管履职，真真正正打通了安全生产责任落实“最后一米”。

延伸监管提质效，提升科技兴安水平

       平台运行以来，南充市生产安全事故起数、死亡人数持续保持“双下降”态势，未发生较大及以上生产安全事故，纳入平台监管的重点场所基本实现生产安全事故零发生。

       数据是治理成效最直观的印证：截至今年9月24日，平台累计动火报备监管7.44万次，开展重点场所日常巡查发现隐患问题1074项，整改率90.18%，在线兑现奖励资金49万元，纳入平台监管的企业均未因动火作业发生安全事故。

       “‘安南卫士’不是简单建一套软件系统，它是一场基层安全生产治理模式的系统性变革。”南充市应急管理局主要负责人表示，仅靠传统人海监管很难应对复杂多变的安全风险，南充以动火作业这个“小切口”入手，撬动整个城市安全治理能力提升，推动安全监管从“敬业”向“专业”转变，责任落实从“被动应付”向“主动作为”转变。

       目前，南充市应急管理局正在推动平台升级，从单一聚焦动火作业监管，延伸推动向全市各行业领域安全隐患全链条管控，通过组建安全隐患全链条管控中心，升级平台安全隐患全链条管控功能，配备一批AI智能眼镜等先进设备辅助识别隐患，推动实现把问题隐患找出来、管起来。

       在监管专业性上，南充市将20个行业领域安全生产“专业委员会+专家委员会”的巡查检查纳入“安南卫士”监管范围，督促专业委员会定期开展隐患排查、常态化发现重大事故隐患。“过去巡查次数多、发现隐患少，根子在于专业性不够。”局主要负责人表示，“让专家上平台，把隐蔽性强、识别难度大的隐患查出来，才能真正提升监管质量。”

       如今，一条条报备信息、一条条巡查记录，正持续汇聚到“安南卫士”安全智慧监管平台上。从“人海战术”到“智慧闭环”，从“被动应付”到“主动作为”，南充市正以数字化改革为抓手，管住现场、管住人员、管住责任，把风险化解在萌芽，用智慧监管筑牢平安建设坚实屏障。