近日，中央安全生产考核巡查组第十二组赴广东省开展一季度安全生产明查暗访。考核巡查组严格落实为基层减负有关要求，坚持明查暗访和指导帮扶相结合，采用“随机抽取+突击检查”的方式，对广州市、深圳市安全生产责任落实情况、前期问题隐患整改闭环情况、安全生产治本攻坚三年行动等重点工作推进情况、“一件事”全链条整治实施情况、重点行业领域重大安全风险防控情况等方面进行明查暗访、检查抽查，发现多项事故隐患及突出问题。

电力建设项目存在多项事故隐患

       “要敢于发现问题、指出问题、曝光问题！”明查暗访工作伊始，考核巡查组便定下调子，不去“明星企业”，不走“经典路线”，确保直奔问题、直击要害。

在深圳市前海合作区招商街道华英路与赤湾六路交汇处西侧，一处正在施工的电力建设项目引起了考核巡查组的注意。通过现场询问，考核巡查组了解到，该项目是由广东省第一建筑工程有限公司承建的220千伏松湖（华英）输变电工程，是加强赤湾片区供电保障能力的重点电网工程项目。然而通过深入检查，考核巡查组却发现该项目施工单位安全生产主体责任落实不到位、现场管理混乱、安全隐患突出。

       在该项目配电装置楼等主体建筑施工现场，机械作业频繁、钢结构安装吊装作业持续开展，风险点密集。在检查过程中专家发现，施工单位未按规定配备机械作业等专职安全管理人员，汽车吊等大型机械设备进场未履行验收程序，“带病”进场；现场作业的剪叉车等设备安全防护装置缺失，安全条件不达标；吊装作业未严格按照专项施工方案组织实施，基坑侧壁局部土方存在超挖问题；施工中使用的丙烷气瓶属于危险化学品，施工单位却没有按规定建立危险化学品库且未进行进场验收。此外，该项目的动火作业审批单显示，电焊切割等动火作业仅有一名监护人员，同时负责一、二层共七处动火点，现场监护形同虚设。更为严重的是，检查中还发现，该项目施工区域地下一层未按规范使用安全电压照明，消防水池也未纳入有限空间管理。该项目危大工程、危险作业安全管理缺位，导致事故隐患突出。

       “你这里是刚刚回填的吗？吊车就这样在这里作业？”现场检查中，专家直指问题要害。在施工现场一片明显为新近回填的松软土层上，吊车没有按照专项方案要求开展钢结构安装作业。专家指出，该分项工程属于超过一定规模的危险性较大分部分项工程，施工单位既没有按规范对吊车支撑面进行地基承载能力验算，也没有采取任何地基加固处理措施，便擅自将吊车支设在未经压实的回填土上，地基承载力严重不足、稳定性没有保障，开展重载吊装作业，极易引发地面不均匀沉降，进而导致吊车倾覆、吊装构件坠落等事故发生。此外，专家还发现项目基坑侧壁局部土方存在超挖，并严重积水，没有采取任何有效防护措施。“这很危险，很有可能发生坍塌。”专家忧心地说。

       检查中专家还发现，施工区域地下一层环境阴暗潮湿，而该项目使用220V临时照明，未按规范采用安全电压，存在电线私接乱拉、拖地、未正确悬挂等现象。“一旦线路受潮，将有极高的漏电、触电风险。”专家明确指出。此外，一处大型水池引起了专家的注意。经询问，专家了解到，该水池为有效容积不小于500立方米的消防水池，其检修出入口仅0.8米×0.8米，位置隐蔽，仅以简易木板覆盖，未实行有效封闭管理，人员可随意出入。施工负责人坦言，该处仅作为日常检修通道使用，并没有按照有限空间进行辨识和管控。“这类场所必须采取物理封闭、醒目警示、严格审批进出、先通风后检测等有限空间管理措施，否则极易发生中毒、窒息等事故。”专家当场严肃指出。

      专家强调，220千伏输变电工程关系到区域电网安全和公共安全，施工环节风险点多、管控链条长，容不得半点马虎。作为重点电网建设项目，更应带头严守安全底线，坚决杜绝“重进度、轻安全，重效益、轻合规”的错误倾向，防止安全生产主体责任落实不到位、悬空落空。建设、施工、监理各方必须切实履职尽责，把安全要求贯穿于工程建设的全过程，以严细实的管理守住安全生产生命线。

校园安全管理有盲区

       着力发现并解决群众身边的突出隐患，是考核巡查组本次明查暗访的工作重点之一。在检查中考核巡查组发现，广州、深圳两地部分场所存在着一些容易被人忽视的“小问题”、真隐患。

       “你们幼儿园一共几层？”“四层，但3月份我们接到教育局的通知后，四层的教室已经停用了。”在广州市荔湾区育星和平幼儿园检查时，考核巡查组发现该园四层虽已停用，但通往四层的楼梯间并没有进行物理封闭。来到四层后，专家发现四层的教室虽已贴上封条，但有的封条边缘有明显人为揭开迹象，且教室内桌椅摆放整齐、整洁有序。这引起了专家的警觉，专家随即来到中控室，要求调取抽查4月1日其中一间停用教室的监控录像。监控画面显示，该教室门豁然敞开，仍有老师和学生频繁出入上课。“明明已经贴上封条，怎么还有学生出入上课？”专家询问道。园方解释称四层教室为临时教学备用区，但无法提供任何审批备案材料。  

       专家指出，幼儿自我保护能力弱、应急疏散速度慢，火灾等险情发生时易出现恐慌、拥挤、摔倒等情况。四层及以上楼层垂直疏散距离长、楼梯台阶多，极易延误最佳逃生时机；同时火灾烟气快速向上蔓延，高层空间更易积聚有毒有害气体，将会大幅增加幼儿窒息、中毒风险。该幼儿园未将四层停用教室进行物理隔断、封条形同虚设、擅自启用且未经审批，根据《教育系统重大事故隐患判定指南》的相关规定，为重大事故隐患。

         在深圳市罗湖区翠园实验学校检查时，该学校负一层地下停车场与篮球场连通处，一道虚掩着的门引起了考核巡查组的注意，打开门后，墙上竟然写着“危险 有限空间”几个大字。门后是厨余油污分离间，空气中飘散出微微的刺激性气味，门口的地面还存有大量积水。“这属于有限空间，门口为什么没有设置安全警示标识？你们学校一共有多少处有限空间？有没有相关台账？”专家现场发问，校方支吾无法作答，解释称这由物业公司负责，学校并不清楚共有多少处有限空间，校方甚至想贸然进入一探究竟。专家立即叫停其行为，“你这样太危险了！进入有限空间必须‘先通风、再检测、后作业’，这是一条铁律。”经过进一步核查，专家发现该学校未建立有限空间作业审批、通风检测、现场安全监管等作业管理制度，也没有在有限空间入口位置设置安全警示标识和物理隔离。“物业公司蛮干胡干，根本不知道有限空间作业风险，贸然进入随时有可能中毒昏厥。”专家担忧地说。

事故隐患判定标准答非所问

       尽管市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案明确要求加强特种设备隐患排查治理，但明查暗访中考核巡查组却发现，在基层执行过程中出现了“上热中温下冷”的现象。“你们知道特种设备重大事故隐患判定准则是什么吗？”在广州市金茚游乐场、广祥游乐园，考核巡查组针对特种设备安全管理相关问题现场发问，面对询问，两家游乐场的多名安全管理人员面面相觑、答非所问，有的含糊其词称“大概了解”，有的则混淆概念。“连判定准则都说不清，怎么排查隐患？”专家指出，判定准则不明、要求不清，隐患排查就如同无的放矢，看似开展了排查工作，实则流于形式，根本无法及时发现和消除重大事故隐患。

       通过进一步核查发现，两家游乐场的安全管理漏洞远不止于此。按照《大型游乐设施安全监察规定》要求，运营使用单位应当制定应急预案，建立应急救援指挥机构，配备相应的救援人员、营救设备和急救物品，且每年至少对每台（套）大型游乐设施组织1次应急救援演练。但考核巡查组现场检查时发现，这两家游乐场均未制定特种设备应急处置预案，仅提供了一份笼统的应急演练方案，方案中未明确应急组织机构、救援流程、责任分工，也未针对不同类型的游乐设施制定专门的应急处置措施。“没有应急预案，一旦发生设备故障、人员被困等突发情况，将无法开展有效应急处置，极易造成次生事故。”专家告诉记者。

       更令人担忧的是，在广祥游乐园公示的隐患举报奖励制度中，还出现了明显的专业术语错误，存在“特别重大隐患”等不规范表述。据专家介绍，根据安全生产相关法律法规，事故隐患等级分为一般事故隐患、重大事故隐患，并无“特别重大隐患”这一分类，该表述既不专业也不规范，反映出其在隐患排查、举报奖励等工作上敷衍了事，未真正重视安全生产细节，对安全生产治本攻坚三年行动贯彻落实不到位。

       安全不是选择题，而是必答题；不是阶段性任务，而是永恒命题。唯有以“时时放心不下”“事事放心不下”的责任感盯紧每个细节，才能将问题隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。据了解，考核巡查组已将发现的问题隐患反馈给当地政府和企业单位，督促其严格履行安全生产责任，认真落实整改措施，举一反三开展排查整治，守牢安全底线。

       “专家们水平确实很高，我们平时检查中看不到、想不到的问题，都能一针见血地指出来。”广东省应急管理厅相关负责人表示，对于考核巡查组发现的问题隐患，将立行立改，确保问题隐患清零见底，进一步压实安全生产主体责任，切实提升本质安全水平。